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各市、縣（市、區(qū)）自然資源局：

《強化鄉(xiāng)村振興用地保障若干措施》已經(jīng)2023年11月24日召開的第32次廳黨組會議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請抓好貫徹落實。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2023年12月4日

強化鄉(xiāng)村振興用地保障若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央、自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，持續(xù)推進壯大實體經(jīng)濟調(diào)研服務(wù)，實現(xiàn)我廳關(guān)于“運用自然資源政策助力實施鄉(xiāng)村振興”主題教育調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，進一步增強鄉(xiāng)村振興用地保障能力，提出以下措施：

一、強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)

（一）加快國土空間規(guī)劃編制審批。加快我區(qū)“四級三類”國土空間規(guī)劃編制審批、上圖入庫工作。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地詳細(xì)規(guī)劃同步聯(lián)合編制，報有批準(zhǔn)權(quán)限的機關(guān)審批。將村莊規(guī)劃編制工作納入年度自然資源工作計劃統(tǒng)籌安排，抓緊組織實施，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)有條件有需求的村莊規(guī)劃編制全覆蓋。各級尤其市縣自然資源主管部門要積極主動向同級有關(guān)部門爭取將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費列入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域等板塊的預(yù)算，盡力爭取財政資金支持。在國土空間規(guī)劃中應(yīng)充分考慮并統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村振興項目用地需求。在各級國土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前的過渡期，鄉(xiāng)村振興項目用地已納入市縣國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫核心圖層和自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”的，可作為急需建設(shè)用地審批的規(guī)劃依據(jù)。

（二）強化規(guī)劃發(fā)展空間精準(zhǔn)落地。鄉(xiāng)村振興項目要依據(jù)國土空間規(guī)劃進行用地選址。鄉(xiāng)村振興項目選址時，自然資源主管部門應(yīng)積極主動提供用地選址信息查詢服務(wù)，重點對是否符合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等紅線底線以及強制性規(guī)劃管控內(nèi)容的要求進行評價分析，提出引導(dǎo)科學(xué)合理選址的建設(shè)性意見。允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過規(guī)劃村莊建設(shè)用地總量5%的機動指標(biāo)，以“點位示意”“項目清單”或“用途留白”等方式納入規(guī)劃管控，用于安排暫時難以明確具體用地范圍、用地規(guī)?；蛴玫匦再|(zhì)的鄉(xiāng)村振興項目。完善涉及國有農(nóng)林場的國土空間規(guī)劃編制和規(guī)劃許可管理要求，強化國有農(nóng)林場自然資源資產(chǎn)的保護利用，統(tǒng)籌保障選址在國有農(nóng)林場的建設(shè)項目發(fā)展空間。加快建立健全規(guī)劃實施管理辦法。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國土空間規(guī)劃的公益性項目用地確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條有關(guān)規(guī)定實施征收。

（三）引導(dǎo)生態(tài)宜居村莊建設(shè)。加強建設(shè)選址和村莊空間品質(zhì)特色風(fēng)貌引導(dǎo)管控，農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，盡量避讓生態(tài)保護紅線。原住居民住宅建設(shè)確需在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的，應(yīng)符合《廣西生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）》的要求，并確保不突破所涉及生態(tài)保護紅線管理單元現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，其中，不涉及新增建設(shè)用地的，由縣級政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見，作為用地報批、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記的依據(jù)；涉及新增建設(shè)用地的，以設(shè)區(qū)市為單位報自治區(qū)自然資源廳，通過自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋局聯(lián)合審查后按規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，自治區(qū)自然資源廳按季度報請出具認(rèn)定意見。

（四）統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興用地空間布局。鄉(xiāng)村振興項目用地應(yīng)優(yōu)先使用現(xiàn)狀建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)盡量使用未利用地，少占或不占耕地。第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果村莊用地范圍（即203范圍）按建設(shè)用地管理，涉及建設(shè)占用農(nóng)用地的按國家規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。鼓勵各地結(jié)合實際制定具體管理實施細(xì)則，盡量將村莊用地范圍（即203范圍）納入村莊建設(shè)邊界，積極引導(dǎo)公用公服設(shè)施項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)村村民住宅優(yōu)先在村莊建設(shè)邊界內(nèi)選址建設(shè)?？赏ㄟ^增減掛鉤項目進行拆舊復(fù)墾和建新，對鄉(xiāng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局進行調(diào)整和優(yōu)化，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，免繳新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。

二、加強耕地保護利用

（五）促進耕地集中連片利用。鼓勵將耕地整改恢復(fù)、土地整治項目與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育結(jié)合實施，根據(jù)耕地與永久基本農(nóng)田利用優(yōu)先序和經(jīng)營主體特色耕種要求，有針對性地開展整治，提高耕地利用效益，增加經(jīng)營主體耕種收入。嚴(yán)禁片面追求耕地指標(biāo)，不得將25度以上陡坡等不具備長期耕作條件、后期難以管護的地塊納入實施范圍。支持探索以“確權(quán)確股不確地”等方式將耕地等資源資產(chǎn)化，促進農(nóng)業(yè)股份化經(jīng)營。

（六）加大補充耕地聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度。鼓勵各市縣探索村集體和農(nóng)民參與補充耕地新機制，產(chǎn)生的新增耕地由市縣通過資金獎勵等方式予以激勵，充分調(diào)動農(nóng)民墾造新增耕地、恢復(fù)耕地等的積極性。

三、優(yōu)化規(guī)劃許可

（七）明確規(guī)劃許可依據(jù)。各地要千方百計加快編制詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，依據(jù)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可證。暫時沒有完成村莊規(guī)劃編制但農(nóng)民住宅建設(shè)急需的，縣級政府應(yīng)就村民住宅用地戶均用地面積、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、相鄰關(guān)系等作出“通則式”的規(guī)劃管控規(guī)定；其他鄉(xiāng)村振興項目，鼓勵各地因地制宜探索其他類型詳細(xì)規(guī)劃，明確用地范圍、土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等開發(fā)建設(shè)強度指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后作為出具規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

符合單獨選址條件且有地上建筑物的項目，詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃不能覆蓋的由縣級自然資源主管部門組織編制規(guī)劃選址綜合論證報告，明確用地規(guī)模、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等主要控制指標(biāo)，將其作為其他類型的詳細(xì)規(guī)劃，報縣級及以上政府批準(zhǔn)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃選址綜合論證報告出具規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可證。

（八）優(yōu)化規(guī)劃許可程序。需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的鄉(xiāng)村振興項目涉及占用農(nóng)用地的，可在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請時同步提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，方可核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（九）實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可豁免政策。列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、計劃或項目庫的農(nóng)村生活污水處理、垃圾儲運、糞污處理、公共廁所等農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目，村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村給排水、供電、供氣、通訊、文化體育等小型（項目用地面積不超過400平方米，但露天籃球場不受此面積限制）零星公用公服設(shè)施，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，滿足有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)規(guī)定要求，確保安全利用的前提下，市、縣可在制定和公開管理實施細(xì)則后，免于辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

四、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

（十）落實設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。各市縣應(yīng)結(jié)合年度國土變更調(diào)查等工作，全面調(diào)查摸清農(nóng)村地區(qū)適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地資源潛力，將設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障，在村莊規(guī)劃中對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間進一步細(xì)化落實到地塊，有條件的可以編制設(shè)施農(nóng)用地專項規(guī)劃。及時將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地資源調(diào)查成果和相關(guān)國土空間規(guī)劃通過政府網(wǎng)站、推介會等方式向社會公布，服務(wù)精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目合理選址。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國有農(nóng)林場設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)識牌，接受公眾監(jiān)督。

（十一）降低設(shè)施農(nóng)業(yè)用地成本。對用地規(guī)模不超過500平方米且建筑面積不超過1000平方米的小型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目，鼓勵各市縣探索簡化備案程序，有條件的縣級自然資源主管部門可通過遙感影像直接生成項目用地范圍坐標(biāo)的方式進行備案，減輕項目報備成本。對選址在第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果村莊用地范圍（即203范圍）內(nèi)建設(shè)簡易棚房用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的，不需要辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)。

（十二）探索設(shè)施農(nóng)用地確權(quán)登記。對已依法辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)的土地，支持探索在辦理土地承包經(jīng)營權(quán)或土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記時，將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地及地上農(nóng)業(yè)設(shè)施等相關(guān)信息在不動產(chǎn)登記簿和證書上標(biāo)注記載，維護權(quán)利人合法權(quán)益。

五、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（十三）強化用地計劃指標(biāo)保障。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要落實“要素跟著項目走”的要求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障符合用地條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，指導(dǎo)脫貧縣用好用足國家每年單列下達(dá)的600畝用地計劃指標(biāo)。設(shè)區(qū)市指標(biāo)確實不足的，可在年底統(tǒng)一上報自治區(qū)自然資源廳，對符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目條件的，由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門經(jīng)舉證和認(rèn)定屬于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的，商業(yè)服務(wù)用地可不購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

（十四）發(fā)揮農(nóng)用地多種服務(wù)功能。在嚴(yán)格農(nóng)用地用途管制，確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，對列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、計劃或項目庫，具有農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能的不固化地面的平臺、棧道、登山道，零星分散單體占地面積不超過200平方米的亭、臺和村屯公廁、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊等設(shè)施，占地面積不超過60平方米的小型灌溉泵站、小型排澇泵站、高位水池等，在不涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的情況下，可按原用途管理。

（十五）探索多元化供地。穩(wěn)妥推進深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，符合國土空間規(guī)劃并依法登記的工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人有償使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體建設(shè)用地自辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，在村集體持有關(guān)批準(zhǔn)文件按照規(guī)定申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)后，可由村集體或入股（聯(lián)營）企業(yè)申請辦理不動產(chǎn)登記；未經(jīng)依法批準(zhǔn)和未經(jīng)土地所有權(quán)人同意，禁止擅自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。

六、支持盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地

（十六）妥善處置歷史遺留建設(shè)用地。按照尊重歷史、有利發(fā)展、審慎穩(wěn)妥的原則，探索分類有序解決集體歷史遺留建設(shè)用地缺少合法手續(xù)問題路徑，對建設(shè)用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間，且第二次土地調(diào)查與第三次國土調(diào)查成果地類均認(rèn)定為建設(shè)用地，經(jīng)公告群眾無意見，符合規(guī)劃用途的，市縣按建設(shè)用地依法完善集體建設(shè)用地使用權(quán)等審批手續(xù)后，辦理不動產(chǎn)登記。

（十七）積極盤活利用鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地。靈活運用規(guī)劃和土地政策工具，支持鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地合理進行用途調(diào)整、市場流動和空間置換。支持在符合國土空間規(guī)劃和確保安全的前提下，充分盤活利用鄉(xiāng)村存量房產(chǎn)、土地資源，用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目的，可享受在5年內(nèi)按原用途管理的過渡期支持政策，過渡期滿依法辦理用途變更審批手續(xù)。鼓勵各地結(jié)合實際完善規(guī)劃許可、土地供應(yīng)等政策措施，制定具體實施管理細(xì)則，推進釋放鄉(xiāng)村存量房地資源資產(chǎn)價值。

七、發(fā)揮全域土地綜合整治作用

（十八）強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足鄉(xiāng)村地域單元的整體性，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化、資源稟賦等，因地制宜編制全域土地綜合整治項目實施方案，促進“整治一片示范一方”。支持在整治中打造產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（十九）增強服務(wù)功能。各地要應(yīng)積極組織謀劃全域土地綜合整治，解決土地分布碎片化、資源利用低效化等問題，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，助力鄉(xiāng)村振興。全域土地綜合整治產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新增宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興用地。全域土地綜合整治項目中產(chǎn)生的補充耕地指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等交易收益優(yōu)先用于耕地保護和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。完善項目收益分配機制，支持探索契約型、分紅型、股權(quán)型等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)全域土地綜合整治模式。

文件自印發(fā)之日起施行，有效期3年。各地在執(zhí)行過程中遇到新情況、新問題的，及時向自治區(qū)自然資源廳反映。期間國家政策如有新規(guī)定的，以新規(guī)定為準(zhǔn)。