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一、總則

（一）編制目的???

為保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，維護正常的教育教學秩序，保障教育工作順利開展，防范學校安全事故發(fā)生，貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，建立健全柳州市柳南區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急機制，確保有效地消除和控制學校突發(fā)事件造成的不良影響和損失降低到最低限度，為教育事業(yè)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造良好的教育教學環(huán)境，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《柳州市柳南區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和《中小學幼兒園安全管理辦法》等有關法律、法規(guī)和上級部署，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)工作實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于柳州市柳南區(qū)教育局轄區(qū)所有中小學、幼兒園的突發(fā)公共事件應急處置工作。

（四）事件種類

1．自然災害

主要包括：臺風、龍卷風、暴風雪、雷電、暴雨等氣象災害；江河泛濫、水庫決堤等洪水災害；山體滑坡、泥石流、地質(zhì)沉降、地震以及由地震誘發(fā)的各種次生災害等地質(zhì)災害。

2．事故災害

主要包括：學校建筑物倒塌安全事故，學校設備質(zhì)量安全事故，重大火災安全事故，重大交通安全事故，樓梯間踩踏安全事故，外出大型活動安全事故，學生墜樓、溺水、觸電安全事故；外來暴力侵害事故，危險品安全事故等。

3．公共衛(wèi)生

主要包括：發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如發(fā)生在學校的集體性食物中毒、傳染病疫情、群體性不明原因疾病、因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應，因校內(nèi)環(huán)境污染造成的學校人員急性中毒的事件；學校所在地區(qū)發(fā)生的，可能對學校師生身心健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如禽流感、甲型H7N9、EV71腸道傳染性疾病等嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件。

4．網(wǎng)絡信息

主要包括：利用計算機網(wǎng)絡設置病毒程序，進行干擾破壞；利用校園網(wǎng)絡發(fā)送不良信息，進行反動、色情、迷信宣傳活動，竊取學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件，各種破壞校園網(wǎng)絡的安全運行事件。

5.突發(fā)恐暴

影響學校安全與穩(wěn)定的突發(fā)恐暴事件及，其他重大突發(fā)事件。

（五）應急預案體系 ??

柳州市柳南區(qū)教育局是教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處置工作的領導機構(gòu)。根據(jù)柳州市柳南區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的級別，成立柳州市柳南區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急指揮部，由局長擔任總指揮，黨工委書記、分管安全的副局長擔任副總指揮并分工負責相關應急工作，成員由局各科室負責人擔任。在局長的領導下，通過專題會議研究、決定、處置和部署本系統(tǒng)特別重大、重大和較大(必要時)的突發(fā)公共事件。

（六）工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應

柳州市柳南區(qū)教育局成立教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組（以下簡稱“局領導小組”），負責全區(qū)教育系統(tǒng)應對突發(fā)公共事件處置工作，形成處置突發(fā)公共事件快速反應機制。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，做到快速反應、正確應對、果斷處置，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2．分級負責，分級管理

各中小學（幼兒園）成立突發(fā)公共事件應急領導小組（以下簡稱“校領導小組”），各校（園）主要負責人是“第一責任人”，同時制定應急預案，完善保障措施，加強與有關部門配合協(xié)作。

發(fā)生突發(fā)公共事件后，要遵循分級管理原則，一級對一級負責，啟動應急預案，并及時報告上級行政部門。教育行政部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)籌領導下，協(xié)同相關部門，負責做好事件處置和指導、督促工作。

3．預防為主，及時控制

立足于防范，抓早、抓小、抓苗頭，認真開展矛盾糾紛排查整治工作，做好信息收集和深層次研究，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要把突發(fā)公共事件控制在基層，控制在最小范圍內(nèi)，避免造成社會秩序失控和混亂。

4．部門聯(lián)動，協(xié)同應對

發(fā)生突發(fā)公共事件后，各有關科室負責人要按照柳州市柳南區(qū)教育局突發(fā)公共事件領導小組的分工，立即開展工作，深入一線，處置情況，組織搶險救災，控制事態(tài)發(fā)展，盡快形成部門聯(lián)動、協(xié)同應對的工作格局。

5．區(qū)分性質(zhì)，依法處置

在處置突發(fā)公共事件過程中，堅持從保護師生生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大。嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護師生合法權(quán)益。

6．加強保障，重在建設

從領導、制度、組織、物質(zhì)、經(jīng)費保障和工作部署等方面，強化保障措施，提高工作效率。

二、危險性分析

（一）教育概況 ?

柳南區(qū)教育局轄中小學校（含教學點）和幼兒園（含民辦）共計176所。其中公立79所，民辦97所，合計學生數(shù)94155人。

公辦幼兒園11所，學生4428人;民辦幼兒園92所，學生21782人；幼兒園合計103所，學生總數(shù)26210人。

公辦中學18所，學生19915人;民辦中學1所，學生359人;中學合計共19所，學生總數(shù)20274。

公辦小學50所，學生46200人;民辦小學4所，學生1471人，小學合計54所，學生總數(shù)47671。

（二）危險源與風險分析 ?

危險源：學校建筑物、實驗室、食堂、計算機房、學生宿舍、電器、樓道、公共設施、建筑工地等。

風險分析：學校人員密集，一旦突發(fā)公共事故，處置難度大，容易造成嚴重后果；學校地理位置特殊，有的坐落在江邊，有的緊靠公路，有的地處偏僻，尤其是邊遠山區(qū)的特殊環(huán)境給學生的安全帶來了一定的隱患；學校里的實驗室、食堂、計算機房、學生宿舍等都是事故易發(fā)場所，而相應的安全設施還沒有完全到位。有些學校校舍還是預制板機構(gòu)，安全隱患較大；隨著基建項目增多，安全生產(chǎn)事故，建筑工程事故的防范任務也不斷加重；夏季容易發(fā)生暴雨、雷擊等氣象災害和汛期水災，這些都是造成突發(fā)事故的潛在因素；柳南區(qū)教育局及下屬各校（園）雖已制定了各種安全事故專項預案，但并沒有一個規(guī)范的整體預案，一定程度上存在條塊分割，缺少合力的狀況。

三、組織機構(gòu)及職責?

為進一步明確責任，確保突發(fā)事件及時有效地處理，柳南區(qū)教育局決定成立以下應急組織結(jié)構(gòu)：

（一）應急處置工作領導小組

組 ?長：陳 ?強 ?局 ?長

副組長: 莫日華 ??黨組書記

譚冠西 ??副局長

錢 ?峻 ??副局長

組 ?員：柳州市柳南區(qū)教育局各科室成員、各中小學校長、幼兒園園長

領導組負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市教育系統(tǒng)各類突發(fā)公共事件小應急響應工作，協(xié)同各職能部門開展各類突發(fā)公共事件應急處理；總結(jié)突發(fā)公共事件處置經(jīng)驗教訓，對失職、瀆職的單位和個人提出責任追究建議；重大問題及時向柳州市委、柳州市政府、柳州市教育局和廣西壯族自治區(qū)教育廳上報各類突發(fā)事件情況及應急處理工作情況。

領導小組下設辦公室：常設在柳州市柳南區(qū)教育局辦公室，聯(lián)系電話：0772-3723920

（二）應急處置工作指揮組

組 ?長：陳 ?強 ?局 ?長

副組長: 莫日華 ??黨組書記

譚冠西 ??副局長

錢 ?峻 ??副局長

組 ?員：柳州市柳南區(qū)教育局各科室成員、各中小學校長、幼兒園園長

應急處置工作指揮組負責突發(fā)事件（事故現(xiàn)場）的組織指揮，制定搶險救災方案和措施，根據(jù)上級指示和要求，指導各有關小組及時、迅速、有效開展救援工作；協(xié)調(diào)處理應急救援工作中涉及的有關重大問題，了解掌握事態(tài)發(fā)展信息，適時調(diào)整方案，搶救生命，保護財產(chǎn)減少損失；完成指揮部交辦的其他工作任務。

指揮組下設辦公室，辦公室設在柳南區(qū)教育局安委辦（聯(lián)系電話：0772-3723920）具體負責協(xié)調(diào)柳州市柳南區(qū)學校（園）重特大突發(fā)事件的應急處理。

（三）現(xiàn)場搶救組

人員組成：各校（園）應急隊成員

工作職責：組織維持事故現(xiàn)場秩序；組織穩(wěn)定事故現(xiàn)場事態(tài)等。

（四）傷患救助組

人員組成：各校（園）護校隊成員

工作職責：組織救助現(xiàn)場傷患人員；組織人員救送傷患人員入院就醫(yī)；隨時掌握傷患人員治療情況等。

（五）事故調(diào)查組

人員組成：柳南區(qū)教育局分管教學管理的副局長及教管辦所有工作人員

工作職責：進入事故現(xiàn)場進行調(diào)查；查明事故原因、經(jīng)過；查清事故責任人及責任，對責任單位及責任人員提出處理辦法等。

（六）宣傳信息組

人員組成：柳南區(qū)教育局局長及教育局辦公室所有工作人員。

工作職責：按照局突發(fā)公共事件領導小組要求，及時做好突發(fā)公共事件的宣傳和報道工作；負責新聞發(fā)布和新聞采訪工作，編發(fā)宣傳資料，正確引導教職工和學生應對突發(fā)事件，穩(wěn)定傷者情緒，做好學生家長的思想工作，防止校園混亂；負責突發(fā)公共事件有關材料、簡報的起草、打印、發(fā)送、記錄、裝檔、留存等工作，做好會議材料和會議紀要的整理、歸檔工作；建立宣傳信息網(wǎng)絡體系，收集、報告及發(fā)布各類信息；完成指揮部交辦的其他工作任務；負責接待各類咨詢、采訪等。

（七）善后處理組

人員組成：柳南區(qū)教育局黨工委書記及柳南區(qū)教育局黨辦所有工作人員。

工作職責：安撫事故傷患人員家屬情緒；接待聽取事故傷患人員家屬意見；依法研究提出事故善后解決辦法等。

（八）后勤保障組

人員組成：柳南區(qū)教育局分管財務和后勤的副局長及財基辦所有工作人員。

工作職責：負責制定教育系統(tǒng)應急救援工作所需經(jīng)費預算，統(tǒng)籌經(jīng)費管理，做好教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急救援物資的儲備和保障工作;檢查指導各學校做好應急救援物資的儲備落實情況，確保及時、安全、有效完成保障任務；完成指揮部交辦的其他工作任務。

（九）現(xiàn)場治安警戒組

人員組成：柳南區(qū)教育局教研室主任及所有學科教研員。

工作職責：負責事故現(xiàn)場周圍建立治安警戒保障救援隊伍、物質(zhì)運輸和人群疏散等的交通暢通，并防止與救援人員無關人員進入事故現(xiàn)場，避免發(fā)生不必要的傷亡；指揮危害區(qū)域內(nèi)人員的撤離、保障車輛的順利通行；指引不熟悉地形和道路情況的應急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞，清理交通障礙物；維護撤離區(qū)域和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)域內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標和財產(chǎn)安全。

四、預防與預警

（一）危險源監(jiān)控 ?

主要采取督查、月安全匯報方式及時了解危險源情況，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，安全隱患較大的在第一時間向上級部門匯報并請求協(xié)助解決。

（二）預警行動預測

1.柳州市柳南區(qū)教育局組織建立學校突發(fā)公共事件監(jiān)測體系，加強對學校監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。
????2.應急工作小組建立學校突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各科室提供有關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫的建設。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

????（1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息。

????（2）主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關內(nèi)容。

????（3）潛在的重大安全事故、自然災害及影響區(qū)域。

????（4）嚴重損害師生健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。

????（5）應急力量的組成及其應急能力、分布、應急設施和物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及分布。

????（6）可能影響應急救援的不利因素。

3．信息報告與處置 ?

（1）報送內(nèi)容：

事發(fā)單位、時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接損失；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；已采取的措施、需有關部門協(xié)助解決的問題；事故報告單位、簽發(fā)人和報告人等。

（2）報送程序：

分兩級報送。

屬于較大（III級）和一般突發(fā)公共事件(IV級)的，應立即報告（區(qū)）市教育局辦公室（和（屬地）政府應急辦）；屬于特別重大（II級）和重大突發(fā)公共事件（I級）的，應立即如實向（區(qū)政府應急指揮中心、）市教育局應急指揮中心、市政府應急指揮中心，市安監(jiān)局報告，最遲不得超過1小時（報告內(nèi)容見附件2）。

突發(fā)公共事件信息報警電話為：110（盜警）、119（火警）、120（急救中心）、122（交通事故）。

????（3）媒體采訪

如有新聞媒體要求采訪，必須經(jīng)過教育局主要領導同意，未經(jīng)同意，任何單位和個人不得接受采訪，以避免報道失實，造成不良影響。

五、應急響應

（一）響應分級、響應程序

????1、社會安全類突發(fā)事件劃分及響應程序

事件劃分：

根據(jù)我區(qū)教育系統(tǒng)群體性事件的類型、規(guī)模、緊迫程度和可能的發(fā)展趨勢等，劃分為特別重大事件（Ⅰ級）?重大事件（Ⅱ級）較大事件（Ⅲ級）?一般事件（Ⅳ級）四個等級。

響應程序：

（1）Ⅳ級響應：當發(fā)生事故的事故級別為一般（Ⅳ）級，或事故預警級別為較重（Ⅲ）級以下時，采?、艏夗憫?，由學校啟動學校相應的應急預案。

（2）Ⅲ級響應：當發(fā)生事故的事故級別為較重（Ⅲ）級，或事故預警級別為嚴重（Ⅱ）級時，采取Ⅲ級響應，柳州市柳南區(qū)教育局要及時上報到市政府應急指揮中心、市應急指揮中心、市安監(jiān)局，由市政府、市教育局啟動相關應急預案，教育局配合市政府做好工作。

（3）Ⅱ級響應：當發(fā)生事故的事故級別為嚴重（Ⅱ）級，或事故預警級別為特別嚴重（Ⅰ）級時，采?、蚣夗憫?，市教育局要及時上報到市政府應急指揮中心、市應急指揮中心、市安監(jiān)局，由市政府、市教育局啟動相關應急預案，教育局配合市政府做好工作。

（4）Ⅰ級響應：當發(fā)生事故的事故級別為特別嚴重（Ⅰ）級時，采?、窦夗憫薪逃忠皶r上報到市政府應急指揮中心、市教育局應急指揮中心、市安監(jiān)局，由市政府、市教育局啟動相關應急預案，教育局配合市政府做好工作。

（二）應急結(jié)束??

柳州市柳南區(qū)教育局處置突發(fā)公共事件指揮部聘請有關部門及專家對突發(fā)公共事件開展調(diào)查分析、檢測與后果評估；幫助完成相關調(diào)查，及時向柳州市政府和柳州市教育局報告調(diào)查結(jié)果。

六、信息發(fā)布

柳州市柳南區(qū)教育局宣傳信息組要與有關學校聯(lián)系, 負責匯總、分析和研判發(fā)生公共突發(fā)事件后各方面的反應,掌握發(fā)展態(tài)勢。將掌握的信息經(jīng)局長審閱批準后，及時向市委宣傳部、區(qū)教廳等新聞宣傳主管部門通報信息，準確、及時、廣泛開展宣傳教育。加強校園網(wǎng)監(jiān)控,防止不良信息傳播, 正確引導社會輿論。

七、后期處置

（一）善后工作

1.善后處置工作在市教育局黨委、行政統(tǒng)一領導下，由相關科室、部門負責組織實施。

2.相關科室、部門要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

3.事故調(diào)查清楚之前，非工作人員一律不準進入事故現(xiàn)場。
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1.突發(fā)公共事件發(fā)生后，市教育局處置突發(fā)公共事件指揮部應會同相關部門，迅速引導師生員工轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥，保障師生員工基本生活。

2.柳州市柳南區(qū)教育局處置突發(fā)公共事件指揮部應組織力量，對損失情況進行評估，登記造冊，并組織實施救助工作。

3.接受救災捐贈的單位處置要堅持“?？顚Ｓ?、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。柳州市柳南區(qū)教育局處置突發(fā)公共事件指揮部要建立接受捐贈工作的制度，使災后社會救助工作的開展更加規(guī)范。
????（三）保險?

若人員和財產(chǎn)已投保，事故發(fā)生后，事故單位要及時與保險公司聯(lián)系，盡快獲得理賠。柳州市柳南區(qū)教育局處置突發(fā)公共事件指揮部和事故單位要為理賠提供方便和支持，維護師生員工的合法利益。

八、保障措施

（一）通信與信息保障?

各學校（幼兒園）要健全突發(fā)公共事件的信息收集、報送、處理機制（注意特殊情況下的信息傳遞），保持通訊設施完好，確保信息傳遞及時暢通。

（二）應急隊伍保障???

各學校（幼兒園）要采取必要措施，確保應急領導小組成員隨時到位在崗，同時組建內(nèi)部突發(fā)公共事件應急處置隊伍。根據(jù)德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保關鍵時能發(fā)揮作用。??

（三）應急物資裝備保障??

教育行政部門和各學校（幼兒園）應事先對處置突發(fā)公共事件物資有所安排。加強與政府專用物資儲備部門的聯(lián)系，確保緊急情況下物資及時足額到位。

（四）經(jīng)費保障??

教育行政部門和各學校（幼兒園）每年應在經(jīng)費預算中安排一定應急保障資金，專款專用；同時要努力改善應急隊伍的工作條件和設施裝備。

（五）其他保障??

1.交通運輸保障：在應急期間運輸工具由區(qū)政府統(tǒng)一安排??。
2.醫(yī)療衛(wèi)生保障：事故單位要配合醫(yī)院、紅十字會等群眾性救援組織和

隊伍開展救護工作，配合相關部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫工作。

九、培訓與演練

（一）培訓?

柳州市柳南區(qū)教育局處置突發(fā)公共事件指揮部開展面向指揮部成員、專項應急工作小組成員、救援人員應對突發(fā)公共事件相關知識培訓，將突發(fā)公共事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增加相關人員應對突發(fā)公共事件的知識和能力。各相關單位結(jié)合本單位實際，利用現(xiàn)有設施有組織有計劃開展公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能的培訓，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓。

（二）演練??

學校、幼兒園要定期組織師生應對突發(fā)公共事件的演習，每年演習不能少于8次。各校（園）應急演習包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置程序，識別資源需求、評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。要重點進行火災、水災、地震等發(fā)生時的人員疏散演習。使學生熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發(fā)生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。

十、獎??懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導責任制，由柳州市柳南區(qū)教育局對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督主體是柳州市柳南區(qū)教育局領導班子。教育局局長和事故單位主要負責人為事故第一責任人。對突發(fā)公共事件的日常管理、應急處置能力建設質(zhì)量，列入柳州市柳南區(qū)教育局對各單位目標考核內(nèi)容。

對在事故處置中表現(xiàn)優(yōu)秀、作出貢獻的人員給予適當獎勵；對在事故中有誤報、漏報、瞞報、延報，不及時采取有效措施，或處置不當及其他違紀、違規(guī)行為的人員，視情節(jié)輕重、造成負面影響和損失的大小追究相應的責任。

十一、附??則

（一）應急預案備案 ?

本預案是教育系統(tǒng)處置突發(fā)公共事件應急準備和響應的工作文件，各校（園）應遵照執(zhí)行，并參照本預案制定本校的應急預案。各校（園）應急預案須報市教育局突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組辦公室備案。

（二）維護和更新? ?

本預案將結(jié)合上級部門的要求及實際工作中出現(xiàn)的新問題不斷完善，以增強預案的操作性。發(fā)生下述情況時，由柳州市柳南區(qū)教育局對預案進行修改和完善。

1.常應急管理中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷；

2.訓練或演習過程中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷；

3.實際應急過程中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷；

4.組織機構(gòu)發(fā)生變化；

5.人員及通訊方式發(fā)生變化；

6.有關法律法規(guī)標準發(fā)生變化；

7.其他情況。

（三）期限

預案的重新修訂周期為2年，修訂程序與預案的制定程序相同；修訂后的預案批準生效后，原預案自動作廢。

（四）制定與解釋???

本預案由柳州市柳南區(qū)教育局制定并負責解釋。柳州市柳南區(qū)教育局根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預案。

（五）應急預案實施??

本預案自發(fā)布之日起實施。