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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，相關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳南區(qū)2021-2022年秋冬季秸稈禁燒專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

柳南區(qū)人民政府辦公室

2022年4月18日

柳南區(qū)2021-2022年秋冬季秸稈禁燒專項行動實施方案

為深入貫徹落實自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于秸稈禁燒工作的批示指示精神，扎實推進大氣污染防治工作，進一步加強秸稈露天焚燒管控，完成秸稈禁燒管控任務(wù)，確保全面完成柳州市下達我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量年度約束性指標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《柳州市秸稈禁燒責(zé)任追究暫行辦法》《柳州市2021-2022年秋冬季秸稈禁燒專項行動實施方案》，結(jié)合柳南區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在禁燒區(qū)范圍內(nèi)全面實施秸稈禁燒，全區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的禁燒區(qū)秸稈焚燒火點數(shù)同比減少10%以上，鐵塔視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)火點處理率達到90%以上。

建立健全秸稈禁燒工作機制，進一步完善目標(biāo)責(zé)任機制和清單式管理機制，強化聯(lián)動巡查執(zhí)法、嚴(yán)格工作通報和預(yù)警問責(zé)，完善秸稈網(wǎng)格化監(jiān)控體系，基本實現(xiàn)禁燒區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。

實施秸稈限燒管理，在不影響環(huán)境空氣質(zhì)量和生產(chǎn)生活的情況下，實現(xiàn)有組織、有計劃、有限度的限時段、限地塊、限規(guī)模焚燒管理。

1. 重點任務(wù)

根據(jù)《柳州市人民政府關(guān)于秸稈禁燒的通告》（柳政規(guī)〔2019〕66號）要求，在該區(qū)域內(nèi)任何時間段禁止秸稈露天焚燒。建立健全各項規(guī)章制度，明確各方職責(zé)，強化各部門、鎮(zhèn)政府、社區(qū)（行政村）在秸稈禁燒工作中的主體責(zé)任。按照“屬地管理、源頭控制”的原則，嚴(yán)格實行網(wǎng)格分類管理，建立完整的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（一）完善秸稈禁燒監(jiān)管機制

1.完善和強化“政府負責(zé)、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機制，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級層層簽訂責(zé)任狀，明確各網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人，將監(jiān)管責(zé)任具體落實到點到人，形成監(jiān)管任務(wù)責(zé)任一覽表，按責(zé)任區(qū)域設(shè)立責(zé)任標(biāo)牌，確保每塊蔗地都有監(jiān)管責(zé)任人。

2.鎮(zhèn)、村成立巡查隊，加大巡查密度，對露天焚燒火點進行快速處置。

3.加大對典型案件的曝光力度，形成依法懲治的強大震懾力。對秸稈焚燒違規(guī)行為，由區(qū)城管執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定進行處理；對拒絕、阻礙秸稈禁燒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《治安管理處罰法》規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）持續(xù)完善科學(xué)燒除制度

區(qū)秸稈禁燒和綜合利用辦（以下簡稱區(qū)禁燒辦）在不影響環(huán)境空氣質(zhì)量和生產(chǎn)生活的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輪燒工作進度，有組織、有計劃、有限度地焚燒無法綜合利用的秸稈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定限燒區(qū)燒除秸稈工作計劃，明確各地塊燒除時限、計劃燒除時間，督導(dǎo)下級網(wǎng)格按計劃開展燒除工作，并組織相關(guān)部門開展巡查，將燒除工作落到實處，實現(xiàn)動態(tài)錯峰焚燒管理，避免同一時段集中焚燒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以行政村為單位有序開展輪燒工作，燒除期間組織力量對燒除范圍進行巡查，協(xié)助各村處置在燒除中發(fā)現(xiàn)的險情并及時上報。各村根據(jù)工作布置開展屬地?zé)ぷ鳎瑢貕K進行不間斷巡查，對燒除過程中出現(xiàn)的險情及時處置，確保限燒區(qū)秸稈有序、安全燒除。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的秸稈限燒區(qū)計劃燒除工作方案應(yīng)報區(qū)禁燒辦備案后實施，并將每輪次計劃焚燒結(jié)束后的情況報至區(qū)禁燒辦。2022年1月底前，完成限燒區(qū)計劃燒除工作方案編制。2022年底前，限燒管理機制更加健全完善。

（三）實施清單式管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成禁燒區(qū)摸底調(diào)查，重點建立以甘蔗為主的秸稈存量臺賬，對禁燒區(qū)內(nèi)秸稈產(chǎn)生量、綜合利用量進行排查統(tǒng)計，結(jié)合秸稈撿拾打捆、就地粉碎還田等措施確定需要離田的區(qū)域、數(shù)量，以行政村為基本單元，分類明確秸稈離田數(shù)量、離田形式、離田時限和離田后去向，明確秸稈離田的組織形式、具體承擔(dān)單位以及責(zé)任人，逐一確定實施秸稈離田措施，并在規(guī)定的時限前全面完成禁燒區(qū)秸稈離田工作。在做好甘蔗秸稈清單式管理基礎(chǔ)上，重點向水稻等主要農(nóng)作物秸稈推行秸稈清單式管理，進一步深化清單式管理模式。2022年底前，對全區(qū)農(nóng)作物秸稈全面推行清單式管理，秸稈清單式管理機制更加健全完善。

（四）加強檢查巡查執(zhí)法

適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道秸稈禁燒責(zé)任落實、資金獎補落實、監(jiān)管工作開展、秸稈離田組織實施、處罰問責(zé)等工作是否落實到位開展檢查。充分發(fā)揮區(qū)禁燒辦工作職能作用，建立常態(tài)化巡查執(zhí)法機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管執(zhí)法局要加強部門聯(lián)動，采取措施在重點時段加大對重點管控區(qū)的巡查執(zhí)法力度，加大巡查檢查頻次，嚴(yán)厲查處秸稈露天焚燒行為，杜絕在禁燒區(qū)內(nèi)發(fā)生秸稈露天焚燒行為。

（五）加強宣傳引導(dǎo)

利用LED屏滾動播報、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)微信、村屯大喇叭、基層演出、發(fā)布通告、懸掛標(biāo)語條幅、設(shè)立警示牌、出動宣傳車等各種有效宣傳手段，全方位宣傳秸稈禁燒的政策法規(guī)、焚燒秸稈的危害以及違規(guī)焚燒的嚴(yán)重后果。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立柳南區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、柳南公安分局、區(qū)督查和績效考評辦分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管執(zhí)法局、柳南生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秸稈禁燒工作辦公室，辦公室設(shè)在柳南生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由柳南生態(tài)環(huán)境局局長兼任。辦公室具體負責(zé)轄區(qū)秸稈禁燒工作的組織、協(xié)調(diào)、推進和綜合反饋，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告階段性工作；負責(zé)對各相關(guān)成員單位秸稈禁燒工作進行督查、巡查。

（二）強化部門聯(lián)動

各有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制，通力合作，齊抓共管。區(qū)委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，營造良好的禁燒輿論氛圍；區(qū)督查績效辦負責(zé)對秸稈禁燒工作開展督查，對推進不力、工作遲緩等情形的相關(guān)單位及責(zé)任人進行通報；柳南生態(tài)環(huán)境局負責(zé)秸稈禁燒工作統(tǒng)籌指導(dǎo)，組織建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展秸稈禁燒宣傳，負責(zé)對轄區(qū)秸稈禁燒工作的考核；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，組織開展秸稈燃料化、肥料化、飼料化、基料化、原料化技術(shù)示范和推廣工作，切實提高秸稈直接利用率；區(qū)教育局負責(zé)組織轄區(qū)中小學(xué)開展秸稈禁燒宣傳；柳南公安分局負責(zé)依法處理秸稈禁燒工作中拒絕或妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為；區(qū)財政局負責(zé)秸稈禁燒資金籌措和保障；區(qū)自然資源局負責(zé)林區(qū)范圍內(nèi)的秸稈禁燒工作，合理安排“煉山”區(qū)域和時間；區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)依法查處禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒違法行為。

四、工作要求

（一）完善通報制度

區(qū)禁燒辦每日通報自治區(qū)遙感衛(wèi)星監(jiān)測火點動態(tài)，每周發(fā)布全市秸稈禁燒視頻監(jiān)控火點處置率，每月通報全市秸稈禁燒管控情況。同時，區(qū)秸稈禁燒辦在微信工作群中實時發(fā)布秸稈禁燒工作動態(tài)、要求，定期或不定期通報現(xiàn)場督導(dǎo)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)布、通報情況及時采取措施，加強秸稈禁燒管控。

（二）加大資金投入

加大財政資金投入力度，確保轄區(qū)秸稈禁燒和綜合利用各項重點工作任務(wù)順利推進。挖掘秸稈綜合利用優(yōu)質(zhì)項目，積極爭取上級專項資金支持。確保秸稈禁燒獎補資金?？顚Ｓ?，將獎補資金落到一線秸稈禁燒工作網(wǎng)格。

（三）強化禁燒工作督導(dǎo)

區(qū)禁燒辦聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室等部門對全區(qū)秸稈禁燒工作開展督導(dǎo)。建立全區(qū)秸稈禁燒工作通報制度，在重點時段，區(qū)禁燒辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的自治區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點、秸稈禁燒視頻監(jiān)控火點等進行通報；對表現(xiàn)好的單位予以表揚，對推進不力、火點數(shù)多等秸稈焚燒情況未得到有效控制的單位進行通報，通報情況計入來年秸稈獎補資金分配依據(jù)。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)

將秸稈禁燒管控工作成效納入年度績效考評。區(qū)禁燒辦依據(jù)自治區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點、秸稈禁燒視頻監(jiān)控火點通報情況，秸稈禁燒檢查、巡查、督查情況等，適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行預(yù)警。對在秸稈禁燒工作中不切實履行監(jiān)管職責(zé)、管控不到位、推諉扯皮、政策措施不落實的，不認(rèn)真組織開展秸稈離田或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的，預(yù)警后焚燒火點數(shù)量仍未得到有效控制的轄區(qū)和責(zé)任人，按規(guī)定進行問責(zé)。