《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）于2021年1月1日起正式施行。為與《民法典》相配套銜接，依據(jù)《民法典》第二百七十八規(guī)定，《柳州市推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）將既有住宅加裝電梯協(xié)商啟動的業(yè)主表決比例由柳建規(guī)〔2019〕4號規(guī)定的“經(jīng)加裝電梯所在單元房屋專有部分占該單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總戶數(shù)2/3以上的業(yè)主同意”，調(diào)整為“由本樓棟（單元）專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面意見（簡稱“雙2/3+雙3/4”）”。

二、對比柳建規(guī)〔2019〕4號文件，《實施意見》中明確的既有住宅加裝電梯政策適用范圍有哪些變化？

答：在柳建規(guī)〔2019〕4號等文件基礎(chǔ)上，《實施意見》擴(kuò)大了既有住宅加裝電梯政策的適用范圍，即包括：2018年12月6日以前，部隊在國有土地上建設(shè)的建筑層數(shù)為四層以上（含四層，不含地下室）、九層以下（含九層）的無電梯集資房、經(jīng)濟(jì)適用房以及軍隊離退休干部休養(yǎng)所（軍休所）、移交政府安置的軍隊離退休干部住房居住小區(qū)（包括軍休干部休養(yǎng)所、軍休干部服務(wù)管理站）等已向個人發(fā)放房屋不動產(chǎn)權(quán)證書或房屋所有權(quán)證書的房屋，或者能夠提供房屋產(chǎn)權(quán)所屬單位對房產(chǎn)使用人等有關(guān)情況的說明，且房屋產(chǎn)權(quán)所屬單位及房產(chǎn)使用人同意加裝電梯的既有住宅，適用加裝電梯有關(guān)政策。

三、如何保障既有住宅加裝電梯的質(zhì)量安全？

既有住宅加裝電梯是房屋建成后再實施的改造項目，包含基坑開挖、土建施工等建設(shè)工程和電梯安裝等特種設(shè)備安裝行為。為加強對加裝電梯項目的質(zhì)量安全監(jiān)督，對既有住宅加裝電梯工程實施“雙線監(jiān)管”，即由項目所在城區(qū)或新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對工程的施工安全和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)分工對既有住宅加裝電梯安全加強監(jiān)督管理。

四、因加裝電梯受到影響的業(yè)主提出實名制書面反對意見時，該如何進(jìn)行協(xié)商調(diào)解？

針對公示和工程建設(shè)期間相關(guān)利害關(guān)系人可能提出實名制反對意見這一情況，《實施意見》明確需引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人先行通過友好協(xié)商的方式，解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可以委托業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會、人民調(diào)解組織、街道辦事處、屬地人民政府、原房改房售房單位和其他社會組織等進(jìn)行協(xié)調(diào)；明確各相關(guān)單位、部門處理加裝電梯異議糾紛的調(diào)解時限原則上不應(yīng)超過15個工作日。如自我協(xié)商不成或經(jīng)業(yè)主委員會組織協(xié)商后仍未成功調(diào)解的，由屬地社區(qū)居委會、街道或者人民政府通過召開協(xié)調(diào)會、聽證會等方式組織調(diào)解，積極搭建溝通協(xié)商平臺，鼓勵引入第三方評估機構(gòu)，盡可能消除意見分歧、達(dá)成共識，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、居民自治、社會參與的良性互動，打造共建共治共享的社會治理新格局。

五、《實施意見》在政策上主要有哪些創(chuàng)新、突破？

答：既有住宅加裝電梯關(guān)系人民群眾切身利益，工程規(guī)模雖小、社會效益很大，是一項惠及群眾的重要民生工程，各級政府給予相應(yīng)財政補貼并出臺政策多方面籌措資金，千方百計減輕加裝電梯業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從支持惠民工程、為民辦實事、切實減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、推動既有住宅加裝電梯工作高質(zhì)量開展以及促進(jìn)我市既有住宅加裝電梯工作等方面綜合考慮，參考全國大多數(shù)省市的經(jīng)驗做法，《實施意見》從放寬規(guī)劃技術(shù)條件、減免政策性收費、優(yōu)惠服務(wù)費用等方面突破性、創(chuàng)新性提出了針對既有住宅加裝電梯工程的多項利好政策：

（一）對既有住宅加裝電梯工程的實施程序及申請材料進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。將實施既有住宅加裝電梯分為七個階段：第一個階段是業(yè)主意愿協(xié)調(diào)階段，主要程序有成立籌備組、制定建設(shè)設(shè)計方案、征詢業(yè)主意愿并簽訂協(xié)議；第二個階段是方案公示階段，主要程序有社區(qū)登記、方案公示、社區(qū)蓋章確認(rèn)；第三個階段是條件審查階段，主要程序有提出申請、完成條件審查；第四個階段是規(guī)劃審批階段，即辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；第五個階段是設(shè)計施工階段，主要程序有開展施工圖設(shè)計并審查、辦理建筑工程施工手續(xù)；第六個階段是電梯安裝登記階段，主要程序有辦理電梯安裝告知、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗、辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)；第七個階段是工程竣工驗收階段，主要程序有辦理規(guī)劃條件核實、組織工程竣工驗收、辦理相關(guān)驗收備案或告知手續(xù)。

（二）適當(dāng)放寬規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。既有住宅加裝電梯項目不再辦理立項、規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和供地審批相關(guān)手續(xù)，不再辦理環(huán)境影響評價和驗收；在滿足消防規(guī)范、建筑結(jié)構(gòu)安全等要求，且保障各項功能正常使用，符合所在單元業(yè)主共同利益的前提下，相關(guān)技術(shù)審查可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。

（三）簡化審批程序。加裝電梯涉及供電接入或者電力、通信、供水、排水、供氣、有線電視等相關(guān)管線改遷及其他配套設(shè)施項目改造的，相關(guān)單位應(yīng)開通綠色通道予以優(yōu)先辦理。各城區(qū)政府、新區(qū)管委會應(yīng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立加裝電梯“一站式”受理窗口。

六、修訂依據(jù)

（一）《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)。

（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）《建筑工程施工許可管理辦法》《加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見》（桂建發(fā)〔2018〕18號）《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批工作的通知》（桂建發(fā)〔2020〕21號）《廣西既有住宅加裝電梯設(shè)計導(dǎo)則》《關(guān)于進(jìn)一步加快既有住宅加裝電梯工作的通知》（桂建發(fā)〔2022〕1號）等規(guī)范性文件。