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柳州市配售型保障性住房管理辦法

（征求意見稿）

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第一章 總則

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　　第一條 為規(guī)范本市配售型保障性住房管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱配售型保障性住房是指政府提供政策支持，限制套型面積和配售價(jià)格，面向符合條件的住房有困難且收入不高的工薪收入群體以及引進(jìn)人才等群體配售并實(shí)施封閉管理的保障性住房。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)配售型保障性住房的建設(shè)、準(zhǔn)入、配售及管理適用本辦法。

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市配售型保障性住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

城區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、住房公積金、金融等部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第二章 政策支持

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第五條 單宗配售型保障性住房用地以劃撥方式供應(yīng)土地，僅支付相應(yīng)的土地成本。充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集配售型保障性住房。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)配售型保障性住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式，原出讓的土地應(yīng)收回并以劃撥方式供應(yīng)。

第六條 配售型保障性住房項(xiàng)目用地紅線外的配套設(shè)施由政府投資建設(shè)。按照現(xiàn)有資金籌措渠道負(fù)責(zé)建設(shè)與配售型保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，確保與配售型保障性住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。配售型保障性住房項(xiàng)目用地紅線外的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不得攤?cè)肱涫坌捅Ｕ闲宰》颗涫蹆r(jià)格。

配售型保障性住房項(xiàng)目可以按照不超過項(xiàng)目計(jì)容總建筑面積5%的比例建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)用房，由開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)定自持經(jīng)營(yíng)（不計(jì)入建安成本）。

第七條 支持利用住房公積金向符合條件的繳存職工發(fā)放購買配售型保障性住房的個(gè)人住房貸款，在確保貸款資金安全的前提下，探索利用住房公積金發(fā)放配售型保障性住房開發(fā)貸款。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法制化原則，提供配售型保障性住房開發(fā)貸款和個(gè)人住房貸款，專款專用，封閉管理。

第八條 對(duì)配售型保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)配售型保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位與保障性住房相關(guān)的印花稅，以及配售型保障性住房購買人涉及的印花稅予以免征。

配售型保障性住房項(xiàng)目免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加和地方教育附加等。

在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造配售型保障性住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，可按配售型保障性住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為配售型保障性住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

對(duì)配售型保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位回購配售型保障性住房繼續(xù)作為配售型保障性住房房源的，免征契稅。

對(duì)個(gè)人購買配售型保障性住房，減按1%的稅率征收契稅。

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第三章 建設(shè)管理

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第九條 配售型保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃局等部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條 配售型保障性住房應(yīng)當(dāng)按照職住平衡原則，結(jié)合城中村改造、城市更新、危舊房改造及公共交通建設(shè)等情況，優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。項(xiàng)目建設(shè)用地予以保障，綜合全市土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收獲批土地情況及批而未供土地大清查成果，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地用于配售型保障性住房建設(shè)。

第十一條 配售型保障性住房單套建筑面積原則上不超過144平方米，適當(dāng)配置50-90平方米左右的戶型。存量住房用作配售型保障性住房的可以適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 在土地供應(yīng)前如需設(shè)置前置條件的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織項(xiàng)目建設(shè)單位向市自然資源和規(guī)劃局書面提出配售型保障性住房建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)，明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等，市自然資源和規(guī)劃局在向土地供應(yīng)集體決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)時(shí)專門作出說明后再行供地。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在配售型保障性住房項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書中明確配售型保障性住房建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)。

第十三條 市行政審批、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)開通審批綠色通道，加快配售型保障性住房項(xiàng)目審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。

第十四條 配售型保障性住房由市人民政府指定國(guó)有建設(shè)單位作為開發(fā)主體，并向政策性銀行、商業(yè)銀行融資建設(shè)。

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第四章 價(jià)格管理

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　　第十五條 配售型保障性住房按保本微利原則配售。配售價(jià)格由市發(fā)展和改革部門會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市自然資源和規(guī)劃等部門按基本覆蓋劃撥土地成本和項(xiàng)目建安成本（包含地下室車庫建設(shè)成本），結(jié)合項(xiàng)目周邊商品房?jī)r(jià)格、適度合理利潤(rùn)并扣除項(xiàng)目所獲上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行測(cè)算，按利潤(rùn)率不高于5%（含管理費(fèi)）核定。在組織開展配售型保障性住房準(zhǔn)購資格申請(qǐng)受理前對(duì)外公布。

　　第十六條 配售型保障性住房開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的價(jià)格進(jìn)行配售，不得擅自調(diào)整價(jià)格。

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第五章 準(zhǔn)入管理

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　　第十七條 本市家庭申請(qǐng)購買配售型保障性住房的，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

（一）具有本市市區(qū)范圍內(nèi)戶籍或非本市市區(qū)范圍內(nèi)戶籍但在本市市區(qū)居住工作；

（二）申請(qǐng)家庭在本市市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房或所擁有的自有住房的人均住房建筑面積低于25平方米（含）；

（三）未享受本市高層次人才購房補(bǔ)貼；

（四）未享受過房改房等政策性住房或未購經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房；

（五）單身家庭申請(qǐng)購買的，申請(qǐng)人不得小于22周歲（含）；

（六）申請(qǐng)人申請(qǐng)當(dāng)月前在本市市區(qū)范圍內(nèi)連續(xù)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿3個(gè)月以上。

（七）已享受本市市區(qū)范圍內(nèi)直管公房、公共租賃住房（含輪候資格）、保障性租賃住房（含輪候資格）的等住房保障的家庭承諾在購買配售型保障性住房時(shí)自愿退出，并在所購配售型保障性住房辦理房產(chǎn)實(shí)際交付之日前退出原享受的住房保障待遇。

第十八條 購買配售型保障性住房應(yīng)以家庭為單位提出申請(qǐng)，家庭成員之間應(yīng)當(dāng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或者收養(yǎng)關(guān)系，主申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力。主申請(qǐng)人有配偶的，其配偶應(yīng)作為共同申請(qǐng)人；有未成年子女的，未成年子女應(yīng)作為共同申請(qǐng)人；成年子女可以作為共同申請(qǐng)人。

一戶家庭只能申請(qǐng)購買一套配售型保障性住房，已購買配售型保障性住房的家庭不得再次享受住房保障政策，離異家庭中未享受住房保障政策的，可申請(qǐng)享受住房保障政策。未成年子女作為共同申請(qǐng)人，不影響其達(dá)到規(guī)定年齡后享受住房保障政策。

第十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目房源情況組織開展配售型保障性住房準(zhǔn)購資格申請(qǐng)受理和審核工作。申請(qǐng)家庭按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門公布的申請(qǐng)受理要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出準(zhǔn)購資格申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)經(jīng)審核符合條件的申請(qǐng)家庭基本情況在部門政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確認(rèn)申請(qǐng)家庭的準(zhǔn)購資格，并按照終審?fù)ㄟ^的最后一次申請(qǐng)材料提交時(shí)間先后排列順序并進(jìn)行編號(hào)，納入配售型保障性住房資格庫管理，準(zhǔn)購資格有效期3年，對(duì)已輪候到位的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行配售前再審核，經(jīng)審核不符合條件的，取消準(zhǔn)購資格。

第二十條 申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫申請(qǐng)信息，并按規(guī)定提交申請(qǐng)材料，對(duì)提交的申請(qǐng)材料和申請(qǐng)信息的真實(shí)性、有效性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十一條 準(zhǔn)購資格有效期內(nèi)，因婚育等情況變化導(dǎo)致申請(qǐng)家庭人口等情況發(fā)生變動(dòng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申報(bào)變動(dòng)情況，按照本辦法規(guī)定重新進(jìn)行審核，經(jīng)審核，仍符合保障條件的，原準(zhǔn)購資格順序及準(zhǔn)購資格有效期不變；不再符合保障條件的，取消準(zhǔn)購資格。

準(zhǔn)購資格有效期內(nèi)，申請(qǐng)家庭住房等情況發(fā)生變化不再符合保障條件的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辦理準(zhǔn)購資格退出手續(xù)。

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第六章 配售管理

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　　第二十二條 配售型保障性住房實(shí)行預(yù)售許可制度，預(yù)售許可證上應(yīng)注明該房屋屬于配售型保障性住房。配售型保障性住房項(xiàng)目取得預(yù)售許可后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)申請(qǐng)受理審核情況及項(xiàng)目房源情況組織開展配售型保障性住房選房工作，在部門政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布選房公告。

第二十三條 取得準(zhǔn)購資格的申請(qǐng)人按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布的配售型保障性住房選房公告，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自主報(bào)名選房。

第二十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)報(bào)名選房申請(qǐng)人取得準(zhǔn)購資格先后順序，按照開盤配售房源套數(shù)1:1比例擬定入圍選房名單和選房順序，并在部門政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，即確定入圍選房名單和選房順序。

第二十五條 入圍選房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門公布的時(shí)限內(nèi)選房，選房后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與開發(fā)建設(shè)單位簽訂《柳州市配售型保障性住房買賣合同》。

開發(fā)建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定組織購房人辦理合同備案及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記手續(xù)。

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第七章 售后管理

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第二十六條 配售型保障性住房實(shí)行嚴(yán)格封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理配售型保障性住房登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記注明：該房屋屬于配售型保障性住房，實(shí)施封閉管理，不得變更為商品住房流入市場(chǎng)。

配售型保障性住房可以用于購買該套配售型保障性住房的貸款抵押，不得用于其他用途的抵押。

第二十七條 因離婚析產(chǎn)、繼承、法院裁定和判決發(fā)生配售型保障性住房房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，該配售型保障性住房性質(zhì)不變，按照本辦法規(guī)定進(jìn)行管理，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十五條第二款規(guī)定予以注明。因離婚析產(chǎn)、繼承獲得房屋所有權(quán)的，仍需符合配售型保障性住房申請(qǐng)條件。

第二十八條 購房人購買配售型保障性住房后，退出配售型保障性住房前，不得購買政策性住房。

第二十九條 購房人有下列情形之一的，可以向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)回購配售型保障性住房：

（一）因患有社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)界定的重大疾病或意外事故等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)特別困難的；

（二）因辭職、離職等原因離開原工作單位且不再在本市市區(qū)內(nèi)居住及工作的；

（三）因長(zhǎng)期閑置、確需轉(zhuǎn)讓或需要購買政策性住房的；

（四）法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他情形。

回購時(shí)購房不滿五年的，回購價(jià)格按照原購房?jī)r(jià)格，加回購時(shí)中國(guó)人民銀行公布的定期存款基準(zhǔn)利率核算出的利息計(jì)算?；刭彆r(shí)購房滿五年的，回購價(jià)格按原購房?jī)r(jià)格從《柳州市配售型保障性住房買賣合同》簽訂之日起每年扣減1%計(jì)算。

第三十條 購房人有下列情形之一的，其已購配售型保障性住房由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按規(guī)定予以回購：

（一）隱瞞住房狀況等不符合配售型保障性住房申請(qǐng)條件的情況的；

（二）提供虛假材料騙購配售型保障性住房的；

（三）擅自出售配售型保障性住房，或者改變配售型保障性住房房屋用途、戶型的；

（四）因購房貸款未能按期償還，并通過訴訟確定需要處理房產(chǎn)償還貸款的；

（五）法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他情形。

回購價(jià)格按原購房?jī)r(jià)格從《柳州市配售型保障性住房買賣合同》簽訂之日起每年扣減1%計(jì)算。

第三十一條 配售型保障性住房由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按規(guī)定予以回購，封閉管理和回購的具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

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第八章 法律責(zé)任

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第三十二條 申請(qǐng)人入圍配售型保障性住房選房名單但不參加選房的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門取消其準(zhǔn)購資格。該申請(qǐng)人一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)購買配售型保障性住房。

申請(qǐng)人選房后不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂《柳州市配售型保障性住房買賣合同》的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門取消其準(zhǔn)購資格。該申請(qǐng)人兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)購買配售型保障性住房。

申請(qǐng)人簽訂《柳州市配售型保障性住房買賣合同》后，因自身原因解除《柳州市配售型保障性住房買賣合同》的，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)購買配售型保障性住房。

第三十三條 申請(qǐng)人具有本辦法第二十九條規(guī)定情形的，按照下列情形處理：

（一）已獲得準(zhǔn)購資格尚未購買配售型保障性住房的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門取消其準(zhǔn)購資格，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)享受住房保障政策；

（二）已購買配售型保障性住房的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按規(guī)定組織回購，購房人五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)享受住房保障政策。

第三十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織回購的配售型保障性住房，購房人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按要求辦理有關(guān)手續(xù)。

購房人未在規(guī)定期限內(nèi)按要求辦理配售型保障性住房退出手續(xù)的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期退出，逾期不退出的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他有關(guān)部門的工作人員，在配售型保障性住房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 有關(guān)單位和個(gè)人為申請(qǐng)人出具虛假證明材料的、涉嫌偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，屬于國(guó)家工作人員的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 配售型保障性住房開發(fā)建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，擅自向未經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定的有效購房人出售配售型保障性住房的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期收回。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，配售型保障性住房開發(fā)建設(shè)單位擅自提高配售型保障性住房配售價(jià)格的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行處罰。

第三十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定的行為作為不良信用信息予以記錄。

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第九章 附則

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第四十條 按照本辦法規(guī)定予以回購的配售型保障性住房，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為配售型保障性住房向符合條件的家庭配售，配售價(jià)格按照回購總成本計(jì)算。如確需改作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

第四十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民收入、配售型保障性住房房源等情況變化，適時(shí)調(diào)整配售型保障性住房的具體準(zhǔn)入條件，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十二條 本辦法中下列用語的含義：

（一）本市市區(qū)范圍，是指城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)、魚峰區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)），不包括柳江區(qū)。

（二）自有住房，是指申請(qǐng)人已簽訂商品房預(yù)售（現(xiàn)售）合同，或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記的住房以及自有私房。

（三）政策性住房，是指已購公有住房、單位全額集資房、危舊房改住房改造的住房等。

　　第四十三條 本辦法市轄各縣、柳江區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

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